碳達峰、碳中和成為今年兩會“熱詞”。回望2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，并于12月的氣候雄心峰會上宣布，到2030年,中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60億立方米,風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。有關專家表示，我國提出的2060年之前實現碳中和的目標，遠遠超出了《巴黎協定》“2℃溫控目標”下全球2065~2070年左右實現碳中和的要求，這將可能使全球實現碳中和的時間提前5~10年，也將對全球氣候治理起到關鍵性的推動作用。

目前，我國對生態文明建設和生態環境保護提出了目標，到2035年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現；到本世紀中葉，生態文明全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化。我國提出的2030年碳達峰、2060年碳中和目標，與生態文明建設目標基本一致。

黨的十八大以來，我國將生態文明納入“五位一體”總體布局，倡導構建人類命運共同體、建設清潔美麗世界，開展了一系列根本性、開創性工作，推動生態環境保護修復和應對氣候變化工作取得了突破性進展。

規劃和實施了一批生態保護修復工程，有利于增強生態系統固碳能力。2020年，《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》印發實施，在長江、黃河、海岸帶等布局了9大工程、47項重點工程；2016年以來探索實施三批山水林田湖草生態保護修復試點工程25個，有效解決了生態退化問題；有序開展長江、黃河、京津冀及汾渭平原等重點區域歷史遺留礦山生態修復，將治理修復礦點近9000個、面積約2.5萬公頃，為山水林田湖草一體化保護修復、生態系統固碳能力發揮示范作用，積累實踐經驗。

深入開展國土綠化行動，提高了林草碳匯能力。全面完成國土綠化“十三五”規劃主要任務，全國森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，草原綜合植被覆蓋度達56%，森林、草原生態系統結構和功能相對完整，對于固碳釋氧、緩沖氣候變化影響等方面發揮了積極作用。

探索開展低碳土地整治，增強減排固碳能力。開展了土地整治全過程碳收支評價，研發了低碳土地整治工程技術，構建了低碳土地整治全過程碳收支計量技術體系，土地整治、露天煤礦復墾中的田間道路、排土場、土壤和植被碳庫等工程減排固碳效果明顯。

海洋生態保護修復成效明顯，增強了藍色碳匯能力。“十三五”期間，實施了藍色海灣整治行動、海岸帶保護修復工程、渤海綜合治理攻堅戰行動計劃、紅樹林保護修復專項行動，全國整治修復岸線1200公里，濱海濕地2.3萬公頃，提升了紅樹林、海草床等海洋生物與固碳能力，增強了海洋作為地球系統中最大碳庫的碳匯作用。

所謂碳中和，也就是人類經濟活動排放到大氣中的溫室氣體凈增量為零。2015年，195個國家在巴黎召開的聯合國氣候變化大會上達成《巴黎協定》，提出了更具雄心的溫升控制目標，到本世紀中葉實現全球凈零排放，以實現將全球地表溫度相對于工業革命前上升幅度控制在2℃以內，且各締約方還達成共識，爭取實現1.5℃的溫控目標。

我國碳排放量大，在2060年前實現碳中和壓力巨大。以德國、法國、英國等為代表的國家在20世紀80年代左右碳達峰，以美國、加拿大、意大利為代表的國家在2007年左右碳達峰，這些發達國家實現碳中和分別需要70年、45年左右的過渡期，而我國計劃從2030年碳達峰到2060年實現碳中和，窗口期僅為30年，明顯短于歐美等發達國家。我國提出的2060年前實現碳中和目標，是迄今為止各締約方中作出的最大減少全球變暖預期的承諾。

“十四五”時期我國將進入新發展階段，實現碳達峰、碳中和目標將面臨一系列新機遇新挑戰，危與機并存，任重道遠。未來一段時間，要堅持系統觀念，貫徹新發展理念，統籌做好節能減排、固碳增匯等系統性工作，一方面，依靠電力、工業、交通、建筑等主要領域的節能減排技術推廣與創新，做好能源結構調整、碳捕集、利用與封存、生物質燃料、海洋脫碳工程等低碳技術研發示范與推廣應用；另一方面，挖潛土壤、植被、海洋等碳庫的碳匯作用與固碳能力，做好山水林田湖草沙一體化保護與修復、低碳土地整治、礦山復墾與生態重建、藍色海洋保護修復等工作，提升生態系統固碳能力。減排增匯二者對于促進碳中和目標實現具有同等重要作用。

立足自然地理格局，建設人與自然和諧共生的現代化。在習近平生態文明思想指引下，堅持綠水青山就是金山銀山，緊密結合氣候、地貌、水文、植被、土壤等自然地理要素的空間格局，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，尊重自然地理地帶性、重視經濟社會發展規律，增強自然生態系統碳匯功能，落實三類空間管控邊界，守住自然生態系統安全邊界，堅持近自然恢復原則，統籌自然生態系統和人工生態系統保護修復，提升生態系統質量和穩定性，增強生態系統調節氣候、固碳釋氧、減排增匯的能力，提升應對氣候變化的適應性水平。

規劃引領，踐行綠色低碳發展理念。將碳達峰、碳中和作為國土空間生態修復的重要組成部分，全國、省級國土空間生態修復規劃的編制要體現綠色復蘇、低碳轉型理念；強化國土空間和用途管制，探索低碳土地利用模式，劃定并嚴守“三條控制線”，建立完善海洋“兩空間內部一紅線”制度，倡導低碳節能產業用地轉型、低碳綠色生產生活方式、減少人類活動對自然空間的占用；全面提高風能、太陽能、生物質能源等綜合利用效率，提升非化石能源利用比例；全方位、全地域、全過程系統部署水源涵養、水土保持、防風固沙、洪水調蓄、海岸防護、生物多樣性保護等生態修復任務，促進土地利用、生態系統對碳循環的正效應；統籌推進開發利用和保護修復、自然和人工等綜合性治理措施，協同推進綠色生產生活方式、能源結構調整、土地利用布局優化等相關目標任務，不斷提升節能減排和固碳增匯能力。

自然恢復為主，提升生態系統固碳能力。要重視基于自然的解決方案（NbS）在生態系統碳匯、固碳和適應氣候變化方面的潛力，借助自然的力量，改善人與自然的關系。堅持系統觀念，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，科學開展山水林田湖草沙一體化保護修復，探索開展低碳型全域土地綜合整治試點，推進歷史遺留礦山生態修復，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展國土綠化行動，注重土地利用與土地覆蓋變化對固碳的影響，加強藍色海灣整治，加強生態廊道建設和生物多樣性保護，提升森林、草原、濕地、農田、荒漠等陸地生態系統和紅樹林、海草床等海洋生態系統的碳匯能力，增強生態系統固碳能力。

加強科技支撐，增強生態系統監測評估能力。針對國土空間生態修復機理認知、空間優化、生態系統服務定位等，構建面向碳中和的生態修復核心理論體系，加強退化土地修復、山水林田湖草空間重構和系統修復、生物多樣性提升等關鍵技術攻關，逐步構建氣候變化背景下的國土空間生態修復基礎理論、技術攻關、試驗示范、推廣應用全鏈條一體化；建設集遙感、雷達、地面站點等天空地協同一體化數據監測體系，完善數據和信息共享機制，開展森林、草原、濕地、農田、荒漠、海洋等生態系統長期動態監測，豐富生態系統碳通量監測、碳循環模擬等內容，建立健全生態系統碳排放監測、報告、核算體系，科學評估國土空間生態修復對碳達峰、碳中和的貢獻。